titulna >
SAMOSPRÁVA MESTA - transparentný Martin
transparentný Martin
Chronológia protikorupčnej stratégie v meste Martin
Audit a príprava vybraných protikorupčných opatrení v meste Martin
Júl 2008
Mesto Martin v spolupráci s Transparency International Slovensko (ďalej len
„TIS“) spustilo v júli roku 2008 projekt tvorby protikorupčnej stratégie v meste
Martin. V slovenských podmienkach ide o doposiaľ jedinečný projekt na úrovni
územnej samosprávy. Cieľom daného projektu je zavedenie komplexného balíka
protikorupčných opatrení v rôznych oblastiach činnosti mesta. Projekt
protikorupčnej stratégie pre mesto Martin na návrh primátora mesta Andreja
Hrnčiara schválilo mestské zastupiteľstvo uznesením č. 84/2008 v máji 2008.
Na stiahnutie:
Tlačová správa z 22. júla 2008: Mesto Martin má ambíciu stať sa vlajkovou loďou
v boji proti korupcii (pdf, 133kB)
Fotogaléria 1 z tlačovej konferencie z 22. júla 2008
Júl – august 2008
Prvá fáza, ktorá sa uskutočnila v mesiacoch júl a august, spočívala v audite 17
kľúčových politík, ktoré majú vplyv na rozsah korupcie v meste.
Cieľom auditu bolo diagnostikovanie súčasného stavu priestoru pre korupciu -
mieru transparentnosti a voľnosti v rozhodovaní pri prijímaní rozhodnutí v
samospráve mesta. Výstupom z prvej fázy bola
Správa z auditu politík mesta
Martin, ktorá bola predložená mestu Martin koncom mesiaca august 2008.
V správe boli predložené
návrhy protikorupčných opatrení, ktoré sa dotýkajú 17
politík mesta Martin, najmä :
- politika predaja hnuteľného a nehnuteľného majetku a politika prenájmu
hnuteľného a nehnuteľného majetku (spoločné odporučenia)
- politika obsadzovania voľných miest a postov v rámci mesta a v rámci
organizácií v zriaďovacej pôsobnosti mesta (rozpočtové organizácie, príspevkové
organizácie, mestské firmy)
- politika participácie verejnosti na rozhodovaní miestnej samosprávy
- politika prístupu k informáciám o fungovaní miestnej samosprávy:
sprístupňovanie vs. zverejňovanie, interné smernice upravujúce poskytovanie
informácií
- politika etiky – etická infraštruktúra a konflikt záujmov volených
predstaviteľov mesta
- politika etiky – etická infraštruktúra a konflikt záujmov zamestnancov mesta a
pracovníkov v organizáciách mesta (spoločné odporučenia)
- mediálna politika mesta
- politika územného plánovania a politika stavebného úradu
- dotačná politika mesta
- politika transparentnosti v právnických osobách zriadených a založených mestom
- politika verejného obstarávania
- politika v oblasti uzatvárania verejno-súkromných partnerstiev (zabezpečovania
služieb)
- politika prideľovania bytov
- politika prideľovania miest v sociálnych zariadeniach, ktorých zriaďovateľom
je mesto
- politika rozpočtovania a informovania verejnosti o danej problematike.
Na stiahnutie:
Správa z auditu politík mesta Martin
(.pdf, 403kB)
16. september 2008
Druhá fáza projektu, bola zameraná na prípravu konkrétnych protikorupčných
opatrení. Pri príprave návrhu jednotlivých protikorupčných opatrení TIS
vychádzalo z výstupov zo
Správy z auditu politík mesta Martin a z pracovného
stretnutia zástupcov TIS s predstaviteľmi mesta Martin, ktoré sa uskutočnilo dňa
16. septembra 2008. Za mesto Martin sa stretnutia zúčastnil primátor A. Hrnčiar,
zástupca primátora, M. Malík, prednostka mestského úradu K. Katinová a hovorca
mesta Martin, J. Petráš. Zo strany TIS sa zúčastnila prezidentka TIS, E.
Sičáková–Beblavá, V. Pirošík, I. Rončák a M. Pagáčová. Predmetom stretnutia a
stanovenie ďalšieho postupu v rámci druhej fázy projektu. Na predmetnom
stretnutí bol predstavený výstup auditu 17 politík mesta a boli prezentované a
prerokované závery z auditu. Súčasne sa stanovil ďalší postup pre prípravu
konkrétnych protikorupčne orientovaných opatrení. V priebehu druhej fázy sa
zároveň uskutočnili viaceré pracovné stretnutia a workshopy s vybranými
predstaviteľmi mesta, ako aj ďalšími odborníkmi, ktorých cieľom bolo definovať
jednotlivé protikorupčné opatrenia.
Na stiahnutie:
Tlačová správa zo 16. septembra 2008: Mesto Martin už pozná svoje korupčné
slabiny a chce ich odstrániť (.pdf, 129kB)
Fotogaléria 2 z tlačovej konferencie zo 16. septembra 2008
8. október 2008
Ďalšie stretnutie zástupcov TIS s predstaviteľmi mesta Martin sa uskutočnilo 8.
októbra 2008. Zúčastnili sa ho zástupcovia TIS V. Pirošík a I. Rončák a
prednostka mestského úradu mesta Martin ako aj zástupca primátora mesta Martin.
Predmetom rokovania bola hlavne oblasť riešenia konfliktu záujmov politických
predstaviteľov mesta Martin a politika mestských firiem. V ten istý deň zástupca
TIS I. Rončák absolvoval pracovné stretnutia ohľadom riešenia mediálnej
politiky, a to jednak so šéfredaktorkou mestskej televízie v Ružomberku, M.
Milou, ako aj s bývalou šéfredaktorkou mestskej televízie v Handlovej, D.
Reindlovou.
17. október 2008
Dňa 17. októbra 2008 sa M. Pagáčová z TIS stretla s prednostkou mestského úradu
a vedúcim oddelenia informatiky, ohľadom možností zavádzania určitých
navrhovaných protikorupčných opatrení súbežne s projektom mesta Martin –
Digitálne mesto.
30. október 2008
Dňa 30. októbra 2008 sa v priestoroch TIS uskutočnil druhý workshop o podpore
etiky zamestnancov v meste Martin, o nastavení etických pravidiel a ich
implementačného mechanizmu. Uvedený workshop nadväzoval na workshop konaný v
auguste 2008 a jeho cieľom bolo spresnenie návrhov týkajúcich sa etických
pravidiel pre zamestnancov v meste Martin a ich vymožiteľnosti v praxi.
Stretnutia sa zúčastnili odborníci zaoberajúci sa oblasťou etiky vo verejnom aj
súkromnom sektore; stretnutie viedla prezidentka TIS E. Sičáková–Beblavá, za
mesto Martin sa ho zúčastnili vedúca organizačno-personálneho oddelenia odboru
organizačno-právneho, Ľ. Turčanová a M. Dolníková, právnička z toho istého
odboru.
12. január 2009
Dňa 12.01.2009 sa uskutočnilo stretnutie zástupcov TIS – p. Beblavej, p. Rončeka
a p. Pirošíka so zástupcami mesta ku prerokovaniu etických pravidiel.
13. január 2009
Svoje pôsobenie na Slovensku toho času veľvyslanec USA Vincent Obsitnik zavŕšil
januárovou cestou po Slovensku. Ako sám skonštatoval chcel ešte raz využiť
príležitosť a osobne vyjadriť podporu aktivitám a projektom, ktoré aj z pohľadu
ambasády prinášajú na Slovensko pozitívne zmeny.
Nie náhodou sa teda zastavil aj v meste Martin, ktoré v spolupráci s
Transparency International Slovensko a za podpory US embassy spustilo
protikorupčný projekt. Okrem hostiteľa Andreja Hrnčiara boli medzi pozvanými
okrem spolupracovníka TIS Pavela Nechalu aj primátori miest a obcí Žilinského
samosprávneho kraja. Pozvanie na stretnutie za okrúhlym stolom, ktorého témou
bola oblasť potierania korupcie a zvýšenia transparentnosti na úrovni samospráv
prijali: primátor Liptovského Mikuláša Ján Blcháč, primátor Kysuckého Nového
Mesta Ján Hartel, primátor Ružomberka Michal Slašťan, primátor Turčianských
Teplíc Michal Sygút a primátor Čadce Jozef Vražel. Za americkú ambasádu sa
zúčastnil aj politický špecialista Gustav Matíjek a public affair officer Edward
Kemp.
Na stiahnutie:
Pozvánka na Stretnutie za okrúhlym stolom
(.pdf ,74kB)
Príhovor pána veľvyslanca Vincenta Obsitnika
(.pdf, 91kB)
Audio nahrávky zo stretnutia za okrúhlym stolom z 13. januára 2009:
-
p.
Obsitnik - 1 (.mp3, 906kB) [
nahrávka]
-
p.
Obsitnik - 2 (.mp3, 267kB)[
nahrávka]
-
p.
Obsitnik - 3 (.mp3, 300kB) [
nahrávka]
-
p.
Obsitnik - 4 (.mp3, 268kB) [
nahrávka]
-
p.
Hrnčiar - 1 (.mp3, 2,6MB) [
nahrávka]
-
p.
Nechala - 1 (.mp3, 424kB) [
nahrávka]
-
p.
Nechala - 2 (.mp3, 198kB) [
nahrávka]
-
p.
Nechala - 3 (.mp3, 189kB) [
nahrávka]
-
p.
Hrnčiar
- 2 (.mp3, 2,7MB) [
nahrávka]
-
p.
Hrnčiar
- 3(.mp3, 2,8MB) [
nahrávka]
Fotogaléria 3 zo stretnutia za okrúhlym stolom z 13. januára 2009
29. január 2009
Dňa 29.01.2009 sa uskutočnilo rokovanie na Úrade pre dohľad nad ochranou
osobných údajov, ktoré bolo iniciované zo strany TIS, z dôvodu podania
vysvetlenia úradu ku kolíznym otázkam projektu týkajúcich sa ochrany osobných
údajov. Za mesto sa rokovania zúčastnila prednostka MsÚ a vedúci oddelenia
informatiky, ktorý je súčasne osobou zodpovednou za ochranu osobných údajov na
úrade.
3. február 2009
Dňa 03.02.2009 sa uskutočnilo rokovanie na Inšpektoráte práce v Žiline, ktoré
bolo iniciované zo strany TIS, z dôvodu podania vysvetlenia inšpektorátu ku
kolíznym otázkam projektu týkajúcich sa práv a povinností zamestnancov. Za mesto
sa rokovania zúčastnila prednostka MsÚ a vedúca organizačno-právneho oddelenia.
Výstupom z druhej fázy projektu bol
Návrh protikorupčných opatrení pre mesto
Martin, ktorý obsahuje súbor konkrétnych protikorupčných odporúčaní, vrátane
návrhov smerníc a všeobecne záväzných nariadení.
Na stiahnutie:
Návrh protikorupčných opatrení pre mesto Martin
(.pdf, 572kB)
19. február 2009
Predmetný materiál bol predložený na mimoriadnom rokovaní komisií MsZ dňa
19.02.2009 a následne v mesiacoch marec a apríl spracovávaný MsÚ v Martine na
základe požiadaviek komisií a návrhov vedenia a odborných zamestnancov MsÚ.
Poradné komisie MsZ priebežne v mesiaci marec 2009 individuálne hĺbkovo
rozoberali podmienky nových predpisov a zapracovávali ich do znenia záväzných
predpisov.
Správa k druhej fáze projektu – „Audit a príprava vybraných protikorupčných
opatrení v meste Martin“ v rozsahu 131 strán obsahovala úvod, metodiku prípravy
opatrení, prehľad realizovaných aktivít TIS počas druhej fázy projektu a návrhy
konkrétnych protikorupčných opatrení pre mesto Martin.
Predmetom tejto analýzy je porovnanie navrhovaných opatrení a zmien
premietnutých do predkladaných dokumentov po zapracovaní požiadaviek odborných
komisií a odborov MsÚ.
Na stiahnutie:
Analýza návrhu protikorupčných opatrení pre mesto Martin
(.pdf, 310kB)
25. apríl 2009
Primátor Andrej Hrnčiar zvolal na sobotu 25. apríla 2009 mimoriadne mestské
zastupiteľstvo, ktoré sa bude venovať výhradne prijímaniu opatrení vyplývajúcich
z auditu TIS. Zasadnutie sa začne o 9.00 hod. vo veľkej zasadačke mestského
úradu a v priamom prenose bude vysielané televíziou Turiec a na webovej stránke
mesta Martin www.martin.sk. Dôvodom prečo sa zasadnutie bude konať v sobotu
dopoludnia je rozhodnutie primátora Andreja Hrnčiara sprístupniť a umožniť
sledovanie priebehu zasadnutia či už osobne vo veľkej zasadačke, alebo v priamom
prenose v televízií Turiec a na webovej stránke mesta čo najširšiemu okruhu
verejnosti a naplniť tak aj týmto spôsobom myšlienku transparentnosti.
Na stiahnutie:
Pozvánka na mimoriadne zasadnutie mestského zastupiteľstva
(.pdf, 68kB)
Analýza návrhu protikorupčných opatrení pre mesto Martin
(.pdf, 310kB)
Návrh uznesení mimoriadneho MsZ
(.pdf, 67kB)
Tlačová
správa : V
Martine v sobotu zasadá kvôli “revolúcii“ mimoriadne mestské zastupiteľstvo
1. jún 2009
Dňom 1.6.2009 mesto Martin zavádza etický kódex pre zamestnancov MsÚ.
Základným cieľom tohto Etického kódexu zamestnanca mesta Martin je definovanie
pravidiel pre nestranný výkon verejnej správy ako základ pre budovanie dôvery zo
strany verejnosti v činnosti jej jednotlivých predstaviteľov. Etický kódex
stanovuje pravidlá správania sa a konania zamestnanca mesta Martin, pričom
konkretizuje práva a povinnosti zamestnanca mesta. Etický kódex je záväzný pre
všetkých zamestnancov mesta. Zamestnanec mesta Martin je fyzická osoba, ktorá je
v pracovnoprávnom vzťahu alebo obdobnom pracovnom vzťahu k zamestnávateľovi –
mestu. Verejný záujem je záujem, ktorý prináša majetkový prospech alebo iný
prospech všetkým občanom alebo väčšine občanov. Osobný záujem je záujem, ktorý
prináša majetkový prospech alebo iný prospech zamestnancovi alebo jemu blízkym
osobám .
Na stiahnutie:
Etický kódex zamestnanca mesta Martin (.pdf, 93kB)
Obsadzovanie
voľných pracovných miest v rámci Mesta Martin sa
vykonáva podľa smernice. Smernica upravuje postup Mesta Martin pri
obsadzovaní voľných pracovných miest, spôsob
informovania o voľných pracovných miestach, priebeh
výberového konania a informovanie o procese obsadzovania
voľných pracovných miest v rámci Mesta Martin ako
zamestnávateľa .
Na stiahnutie:
Smernica o obsadzovaní voľných pracovných miest
(.pdf, 101kB)
Rokovací poriadok výberovej komisie na obsadenie
voľného pracovného miesta (.pdf, 75kB)
Čestné vyhlásenie člena výberovej komisie (.pdf,
67kB)
Minimálne požiadavky na určenie úspešnosti vo
výberovom konaní (.pdf, 72kB)
Vyhodnotenie písomných testov (.pdf, 66kB)
Vyhodnotenie osobného pohovoru (.pdf, 65kB)
4. júl 2009
Mesto Martin pri príležitosti spustenia domény www.transparentnemesto.sk a
elektronického aukčného domu martin.ebit.sk zrealizovalo prvé elektronické
aukcie. Tento ďalší krok v prijímaní balíka protikorupčných opatrení pri prvých
dvoch aukciách ušetril mestskému rozpočtu takmer 5000 EUR. Od dnešného dňa je
ešte jednoduchšie pod verejnou kontrolou mestský rozpočet, investície, faktúry a
zmluvy, či prijímanie zamestnancov a hocikto si všetko kedykoľvek môže cez
internet preklikať.
Primátor Andrej Hrnčiar pripomenul prečo sa v Martine rozhodli ísť do takéhoto
projektu: „Chceli sme urobiť balík komplexných opatrení. Chceme byť mesto
transparentné a v súčasnej dobe kedy sa hovorí o korupcii a predražených
tendroch, o zmanipulovaných verejných obstarávaniach som rád, že zavádzame
takýto projekt. Verím, že v meste Martin už nikdy nikto nebude môcť hovoriť o
výberových konaniach, ktoré by boli zmanipulované.“
Ešte v júli minulého roku si mesto objednalo audit najdôležitejších politík u
Transparency International Slovensko (TIS). Jej predstavitelia so záujmom
sledujú ako je balík protikorupčných opatrení, ktoré na základe auditu mesto
vypracovalo a prijalo zavádzaný do praxe. Ivan Rončák, koordinátor samosprávneho
programu TIS dnešné kroky martinskej radnice okomentoval: „Keď sme s mestom
Martin pred rokom začínali tento projekt, boli sme zvedaví čo to prinesie. Sme
veľmi radi, že po roku môžeme konštatovať, že mesto zobralo túto svoju úlohu
zodpovedne a mnohé z našich odporúčaní implementovalo a ďalšie bude zavádzať do
praxe. Elektronické aukcie majú okrem výrazného ekonomického efektu aj obrovský
protikorupčný efekt tým, že pri elektronických aukciách sa nedá švindľovať a
jednoducho najnižšia ponuka berie zákazku.“
Prví si elektronickú aukciu vyskúšali zástupcovia médií. Vo fiktívnej aukcii sa
snažili získať zmluvu na dodávku výpočtovej techniky pre mestský úrad. Mesto
jasne vo výzve k tejto aukcii špecifikovalo technické parametre požadovanej
techniky, minimálne referencie dodávateľskej firmy, záručné podmienky a servis,
či termín v akom musí víťaz techniku dodať. Rozhodujúcim kritériom tak bola
cena. Počas aukcie firma, ktorá sa jej zúčastňuje nevidí kto je jej súperom a
viditeľným online údajom je len aktuálna najnižšia ponuka. Aj mesto ako
zadávateľ prostredníctvom softwéru na takzvanej dispečingovej stránke vidí len
kódy, za ktorými sa firmy skrývajú. Tento kód sa mení nielen medzi jednotlivými
aukciami, ale aj počas ich priebehu a priestor na korupciu, či lobbing je tak
nulový. Až po skončení aukcie softwér odhalí, ktoré firmy sa za kódmi skrývali.
Tie sa do aukcie môžu zapojiť prostredníctvom aplikácie bežiacej v prostredí
bežného internetového prehliadača. Mesto vie počas aukcie firmám, ktoré nemajú
pripojenie na internet, či sa im práve pokazil počítač, poskytnúť potrebnú
techniku a priestor.
Prví si elektronickú aukciu vyskúšali zástupcovia médií. Vo fiktívnej aukcii sa
snažili získať zmluvu na dodávku výpočtovej techniky pre mestský úrad. Mesto
jasne vo výzve k tejto aukcii špecifikovalo technické parametre požadovanej
techniky, minimálne referencie dodávateľskej firmy, záručné podmienky a servis,
či termín v akom musí víťaz techniku dodať. Rozhodujúcim kritériom tak bola
cena. Počas aukcie firma, ktorá sa jej zúčastňuje nevidí kto je jej súperom a
viditeľným online údajom je len aktuálna najnižšia ponuka. Aj mesto ako
zadávateľ prostredníctvom softwéru na takzvanej dispečingovej stránke vidí len
kódy, za ktorými sa firmy skrývajú. Tento kód sa mení nielen medzi jednotlivými
aukciami, ale aj počas ich priebehu a priestor na korupciu, či lobbing je tak
nulový. Až po skončení aukcie softwér odhalí, ktoré firmy sa za kódmi skrývali.
Tie sa do aukcie môžu zapojiť prostredníctvom aplikácie bežiacej v prostredí
bežného internetového prehliadača. Mesto vie počas aukcie firmám, ktoré nemajú
pripojenie na internet, či sa im práve pokazil počítač, poskytnúť potrebnú
techniku a priestor.
V piatok prebehli hneď dve ostré akcie, ktorými mesto hľadalo dodávateľa na
rekonštrukciu strechy a vybudovanie nového chodníka. V oboch prípadoch mestské
zastupiteľstvo na základe odborných posudkov schválilo predpokladanú čiastku pre
tieto investície vo výške cca 33 tis. EUR. Do aukcie sa zapojilo 10 účastníkov a
dokopy počas jej trvania podali 50 ponúk. Výsledná cena tak v prvom prípade
klesla o 9% a chodník vybudujú o 20% lacnejšie. Mestský rozpočet tak ušetril
takmer 5 tis. EUR.
„Už prvé elektronické internetové aukcie dokázali, že sú účinným nástrojom na
znižovanie nákladov samospráv. Dnes sa mestu Martin vďaka transparentnému
postupu podarilo ušetriť takmer 5000 EUR na relatívne malých investičných
akciách, čo je krásne číslo,“ dodal po skončení a vyhodnotení aukcií primátor
Andrej Hrnčiar.
Ďalšie informácie:
Fotogaléria
Primátor o stránke transparentnemesto.sk
Primátor o spustení elektronickej aukcie
Ivan Rončák o projekte TIS
Primátor o výsledku aukcie
21. august 2009
V druhej vlne elektronických aukcií mesto Martin ušetrilo takmer tretinu
predpokladaných nákladov. Mestskému rozpočtu transparentnosť ušetrila ďalších
123 tis. EUR. Martinský balíček protikorupčných opatrení, ktorého súčasťou sú aj
elektronické aukcie, sa tak stáva nielen liekom na korupciu, ale účinne
zmierňuje aj dôsledky finančnej a hospodárskej krízy na rozpočty samospráv.
„Výsledky elektronických aukcií jednoznačne potvrdzujú, že projekt ktorým sa
vydalo mesto Martin na cestu k transparentnosti je projekt správny a úspešný.
Nielenže sme formou elektronických aukcií pri výberových konaniach zabezpečili
priestor pre transparentnosť a odbúrali možnosť korupcie, ušetrili sme až 31%
predpokladaných nákladov, čo v súčasnej finančnej a hospodárskej kríze je veľmi
pekné číslo, ktoré mestu Martin pomôže šetriť a ušetrené prostriedky použiť tam
kde je to potrebné,“ povedal po sumarizovaní výsledkov druhej vlny
elektronických aukcií primátor Andrej Hrnčiar.
Vďaka výberovým konaniam uskutočneným formou elektronických aukcií, dostal
neobmedzený počet podnikateľských subjektov možnosť transparentne zabojovať o
zmluvy mesta na realizáciu jedenástich projektov. Ich predmetom je budovanie a
rekonštrukcia mestských komunikácií a chodníkov, či výstavba nových parkovacích
miest. Celkovo sa cenová ponuka menila 167 krát smerom nadol a náklady na
investičné akcie tak z predpokladaných 397 tis. EUR postupne klesli na 274 EUR.
Ušetrená suma 123 tis. EUR tak mestskému rozpočtu ušetrila až 31%
predpokladaných nákladov.
Verejné zaobstarávanie formou elektronických aukcií je ďalším z opatrení, ktoré
mesto Martin zaviedlo v rámci balíka protikorupčných opatrení prostredníctvom
vlastného elektronického aukčného domu martin.ebit.sk. Už prvé dve elektronické
aukcie, ktoré prebehli ešte 3. júla ušetrili mestu takmer 5 tis. EUR, čo pri
plánovanej investícií predstavovalo nezanedbateľnú úsporu 15%.
Ďalšie informácie:
Tabuľka
s výsledkami elektronických aukcií (.pdf, 267kB)
Transparentnosť lieči krízu - audiozáznam